抓專業(yè)安全管理 提本質(zhì)安全水平——中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)發(fā)布專業(yè)安全管理指導(dǎo)意見
近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，特別是江蘇響水天嘉宜“3·21”、四川宜賓恒達(dá)“7·12”、河南義馬氣化廠“7·19”、河北盛華化工“11·28”等重特大事故，暴露出部分企業(yè)專業(yè)安全管理工作不深入、不扎實(shí)、不到位。
中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)郝軍說：“本質(zhì)安全如果提不上去，安全生產(chǎn)則永遠(yuǎn)是‘基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖’。要想提高本質(zhì)安全，必須要抓專業(yè)安全管理。”
那么，專業(yè)安全該如何管理?10月13日，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)安全管理 有效預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》從明確專業(yè)部門安全管理職責(zé)、突出專業(yè)部門專業(yè)安全管理重點(diǎn)、發(fā)揮專業(yè)部門在風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用3方面，對(duì)專業(yè)安全進(jìn)行了梳理。
明確專業(yè)部門安全管理職責(zé)
據(jù)郝軍介紹，《指導(dǎo)意見》首先把專業(yè)安全有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了劃分。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，在部門職責(zé)中明確專業(yè)部門對(duì)所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任，落實(shí)專業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限、考核內(nèi)容，推動(dòng)專業(yè)安全管理。同時(shí)，在企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)這個(gè)框架下，設(shè)立生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)安全分委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決這些專業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。
《指導(dǎo)意見》提出，生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對(duì)開停車、生產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過程的安全負(fù)責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、工藝管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對(duì)操作規(guī)程、工藝參數(shù)、工藝交出和開停車方案的有效性負(fù)責(zé)，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的安全負(fù)責(zé)，對(duì)專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)，按照權(quán)限分工對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行、工藝技術(shù)等事故事件技術(shù)進(jìn)行調(diào)查處理。
設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對(duì)設(shè)備、動(dòng)力、電氣、儀表、建(構(gòu))筑物及安全、消防設(shè)備設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施(包含備用、停用設(shè)備)的完好性負(fù)責(zé)，對(duì)專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)備設(shè)施的更新、改造、維修、驗(yàn)收等過程負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備、電氣、儀表檢維修過程的作業(yè)安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)化設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施全生命周期管理。
工程建設(shè)管理部門按照職責(zé)分工對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過程中的安全管理工作負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過程中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控措施的落實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包商、分包商的資質(zhì)審查負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目及其子(分)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包商、分包商的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)。
郝軍告訴記者：“《指導(dǎo)意見》使各專業(yè)部門在業(yè)務(wù)保安上明晰了自己的責(zé)任，也明確了安全管理部門主要起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督的作用，協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，積極推動(dòng)企業(yè)專業(yè)安全管理。”
突出專業(yè)部門專業(yè)安全管理重點(diǎn)
“對(duì)業(yè)務(wù)部門安全管理職責(zé)進(jìn)行劃分之后，《指導(dǎo)意見》對(duì)業(yè)務(wù)部門安全管理的重點(diǎn)進(jìn)行了明確，從而進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。”郝軍說。
《指導(dǎo)意見》指出，信息化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。專業(yè)部門應(yīng)按分工收集安全生產(chǎn)信息資料，并將安全生產(chǎn)信息應(yīng)用于建立安全管理制度、制定操作規(guī)程、制定應(yīng)急救援預(yù)案等。
工藝安全是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門要建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的操作規(guī)程和工藝卡片編制與修訂程序。針對(duì)新制定或修訂的操作規(guī)程，要高度重視崗位操作人員和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)與考核。
運(yùn)行安全是安全生產(chǎn)的保證。生產(chǎn)調(diào)度部門要加強(qiáng)員工操作過程的安全管理;認(rèn)真查找工藝、設(shè)備、電儀等專業(yè)運(yùn)行安全瓶頸和短板，完善生產(chǎn)運(yùn)行異常工況管理;對(duì)設(shè)置有報(bào)警的控制參數(shù)，通過系統(tǒng)性的報(bào)警管理，采取報(bào)警分級(jí)、分區(qū)、抑制及合理設(shè)置報(bào)警值等有效措施，解決生產(chǎn)裝置報(bào)警泛濫問題。
設(shè)備安全是安全生產(chǎn)的前提。高度重視設(shè)備設(shè)施全生命周期的專業(yè)管理。設(shè)備部門要對(duì)設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、選型、采購(gòu)、制造、運(yùn)輸、安裝、使用、維護(hù)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢處置全生命周期做好管理，既要保證設(shè)備設(shè)施制造、運(yùn)輸、安裝過程的質(zhì)量，又要通過檢測(cè)、維修、變更等工作保障設(shè)備的完好性。
設(shè)備維護(hù)是安全生產(chǎn)的保障。設(shè)備部門要編制以預(yù)防性維修為主的設(shè)備設(shè)施維修計(jì)劃，制定嚴(yán)格的檢維修技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力，分析設(shè)備設(shè)施維修結(jié)果、判斷設(shè)備設(shè)施狀況，決斷設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。
安全儀表是安全生產(chǎn)的屏障。儀表部門要完善并有效執(zhí)行化工過程自控聯(lián)鎖分級(jí)管理、變更管理、停用恢復(fù)管理，停用聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保安全聯(lián)鎖的有效性。
發(fā)揮專業(yè)部門在風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用
郝軍指出，業(yè)務(wù)部門只有真正深入到專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律上，才能去解決安全生產(chǎn)的本質(zhì)問題。要樹立“管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，管風(fēng)險(xiǎn)就是管異常”的理念，“異常”不是事故。比如設(shè)備有雜音、振動(dòng)等，生產(chǎn)過程中溫度、壓力、流量產(chǎn)生了不可控的波動(dòng)，這時(shí)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，并在風(fēng)險(xiǎn)演變的過程中，事故隱患不斷加深。因此，要關(guān)注異常狀況，查明原因，保障裝置安全平穩(wěn)運(yùn)行。
對(duì)于如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，《指導(dǎo)意見》提出，強(qiáng)化分專業(yè)開展安全檢查;強(qiáng)化變更風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控，明確變更申請(qǐng)、評(píng)估、審批、實(shí)施、驗(yàn)收的完整變更管理流程;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，針對(duì)特殊作業(yè)，要科學(xué)制定作業(yè)方案，有效管控危險(xiǎn)物質(zhì)，徹底實(shí)施能量隔離;注重建立基于風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量管理，牢固樹立“泄漏就是事故”的理念，針對(duì)易燃易爆、有毒有害、助燃等物料嚴(yán)重泄漏，設(shè)備存在缺陷或長(zhǎng)時(shí)間處于異常狀態(tài)，安全設(shè)施或自動(dòng)化控制系統(tǒng)長(zhǎng)期故障，工藝運(yùn)行存在異常工況，工藝報(bào)警長(zhǎng)期未進(jìn)行處置等安全隱患，應(yīng)立即進(jìn)行整改。
另外，《指導(dǎo)意見》還提出，對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化要素管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。強(qiáng)化應(yīng)急和事故事件管理。
一些政府部門和化工企業(yè)都認(rèn)為，該意見的出臺(tái)非常及時(shí)、明確，對(duì)正確引導(dǎo)企業(yè)如何建立起專業(yè)安全管理的框架，提升業(yè)務(wù)保安的效能，有著積極的推動(dòng)作用。
郝軍說：“該《指導(dǎo)意見》不同于其他文件，比較系統(tǒng)和針對(duì)性的講了專業(yè)安全，對(duì)于企業(yè)如何抓好專業(yè)安全的業(yè)務(wù)保安，如何明確專業(yè)部門的安全職責(zé)，如何落實(shí)專業(yè)部門抓安全的工作內(nèi)容，如何在風(fēng)險(xiǎn)管控，隱患排查治理上抓住重點(diǎn)，都有積極的推動(dòng)作用。把企業(yè)安全生產(chǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控有機(jī)的結(jié)合到一起?；ば袠I(yè)企業(yè)各個(gè)部門要按照意見中所規(guī)定的重點(diǎn)工作內(nèi)容，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，應(yīng)用到工作當(dāng)中。”
中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)郝軍說：“本質(zhì)安全如果提不上去，安全生產(chǎn)則永遠(yuǎn)是‘基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖’。要想提高本質(zhì)安全，必須要抓專業(yè)安全管理。”
那么，專業(yè)安全該如何管理?10月13日，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)安全管理 有效預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》從明確專業(yè)部門安全管理職責(zé)、突出專業(yè)部門專業(yè)安全管理重點(diǎn)、發(fā)揮專業(yè)部門在風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用3方面，對(duì)專業(yè)安全進(jìn)行了梳理。
明確專業(yè)部門安全管理職責(zé)
據(jù)郝軍介紹，《指導(dǎo)意見》首先把專業(yè)安全有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了劃分。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，在部門職責(zé)中明確專業(yè)部門對(duì)所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任，落實(shí)專業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限、考核內(nèi)容，推動(dòng)專業(yè)安全管理。同時(shí)，在企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)這個(gè)框架下，設(shè)立生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)安全分委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決這些專業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。
《指導(dǎo)意見》提出，生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對(duì)開停車、生產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過程的安全負(fù)責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、工藝管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對(duì)操作規(guī)程、工藝參數(shù)、工藝交出和開停車方案的有效性負(fù)責(zé)，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的安全負(fù)責(zé)，對(duì)專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)，按照權(quán)限分工對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行、工藝技術(shù)等事故事件技術(shù)進(jìn)行調(diào)查處理。
設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對(duì)設(shè)備、動(dòng)力、電氣、儀表、建(構(gòu))筑物及安全、消防設(shè)備設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施(包含備用、停用設(shè)備)的完好性負(fù)責(zé)，對(duì)專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)備設(shè)施的更新、改造、維修、驗(yàn)收等過程負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備、電氣、儀表檢維修過程的作業(yè)安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)化設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施全生命周期管理。
工程建設(shè)管理部門按照職責(zé)分工對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過程中的安全管理工作負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過程中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控措施的落實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包商、分包商的資質(zhì)審查負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目及其子(分)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包商、分包商的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)。
郝軍告訴記者：“《指導(dǎo)意見》使各專業(yè)部門在業(yè)務(wù)保安上明晰了自己的責(zé)任，也明確了安全管理部門主要起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督的作用，協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，積極推動(dòng)企業(yè)專業(yè)安全管理。”
突出專業(yè)部門專業(yè)安全管理重點(diǎn)
“對(duì)業(yè)務(wù)部門安全管理職責(zé)進(jìn)行劃分之后，《指導(dǎo)意見》對(duì)業(yè)務(wù)部門安全管理的重點(diǎn)進(jìn)行了明確，從而進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。”郝軍說。
《指導(dǎo)意見》指出，信息化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。專業(yè)部門應(yīng)按分工收集安全生產(chǎn)信息資料，并將安全生產(chǎn)信息應(yīng)用于建立安全管理制度、制定操作規(guī)程、制定應(yīng)急救援預(yù)案等。
工藝安全是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門要建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的操作規(guī)程和工藝卡片編制與修訂程序。針對(duì)新制定或修訂的操作規(guī)程，要高度重視崗位操作人員和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)與考核。
運(yùn)行安全是安全生產(chǎn)的保證。生產(chǎn)調(diào)度部門要加強(qiáng)員工操作過程的安全管理;認(rèn)真查找工藝、設(shè)備、電儀等專業(yè)運(yùn)行安全瓶頸和短板，完善生產(chǎn)運(yùn)行異常工況管理;對(duì)設(shè)置有報(bào)警的控制參數(shù)，通過系統(tǒng)性的報(bào)警管理，采取報(bào)警分級(jí)、分區(qū)、抑制及合理設(shè)置報(bào)警值等有效措施，解決生產(chǎn)裝置報(bào)警泛濫問題。
設(shè)備安全是安全生產(chǎn)的前提。高度重視設(shè)備設(shè)施全生命周期的專業(yè)管理。設(shè)備部門要對(duì)設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、選型、采購(gòu)、制造、運(yùn)輸、安裝、使用、維護(hù)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢處置全生命周期做好管理，既要保證設(shè)備設(shè)施制造、運(yùn)輸、安裝過程的質(zhì)量，又要通過檢測(cè)、維修、變更等工作保障設(shè)備的完好性。
設(shè)備維護(hù)是安全生產(chǎn)的保障。設(shè)備部門要編制以預(yù)防性維修為主的設(shè)備設(shè)施維修計(jì)劃，制定嚴(yán)格的檢維修技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力，分析設(shè)備設(shè)施維修結(jié)果、判斷設(shè)備設(shè)施狀況，決斷設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。
安全儀表是安全生產(chǎn)的屏障。儀表部門要完善并有效執(zhí)行化工過程自控聯(lián)鎖分級(jí)管理、變更管理、停用恢復(fù)管理，停用聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保安全聯(lián)鎖的有效性。
發(fā)揮專業(yè)部門在風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用
郝軍指出，業(yè)務(wù)部門只有真正深入到專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律上，才能去解決安全生產(chǎn)的本質(zhì)問題。要樹立“管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，管風(fēng)險(xiǎn)就是管異常”的理念，“異常”不是事故。比如設(shè)備有雜音、振動(dòng)等，生產(chǎn)過程中溫度、壓力、流量產(chǎn)生了不可控的波動(dòng)，這時(shí)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，并在風(fēng)險(xiǎn)演變的過程中，事故隱患不斷加深。因此，要關(guān)注異常狀況，查明原因，保障裝置安全平穩(wěn)運(yùn)行。
對(duì)于如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，《指導(dǎo)意見》提出，強(qiáng)化分專業(yè)開展安全檢查;強(qiáng)化變更風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控，明確變更申請(qǐng)、評(píng)估、審批、實(shí)施、驗(yàn)收的完整變更管理流程;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，針對(duì)特殊作業(yè)，要科學(xué)制定作業(yè)方案，有效管控危險(xiǎn)物質(zhì)，徹底實(shí)施能量隔離;注重建立基于風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量管理，牢固樹立“泄漏就是事故”的理念，針對(duì)易燃易爆、有毒有害、助燃等物料嚴(yán)重泄漏，設(shè)備存在缺陷或長(zhǎng)時(shí)間處于異常狀態(tài)，安全設(shè)施或自動(dòng)化控制系統(tǒng)長(zhǎng)期故障，工藝運(yùn)行存在異常工況，工藝報(bào)警長(zhǎng)期未進(jìn)行處置等安全隱患，應(yīng)立即進(jìn)行整改。
另外，《指導(dǎo)意見》還提出，對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化要素管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。強(qiáng)化應(yīng)急和事故事件管理。
一些政府部門和化工企業(yè)都認(rèn)為，該意見的出臺(tái)非常及時(shí)、明確，對(duì)正確引導(dǎo)企業(yè)如何建立起專業(yè)安全管理的框架，提升業(yè)務(wù)保安的效能，有著積極的推動(dòng)作用。
郝軍說：“該《指導(dǎo)意見》不同于其他文件，比較系統(tǒng)和針對(duì)性的講了專業(yè)安全，對(duì)于企業(yè)如何抓好專業(yè)安全的業(yè)務(wù)保安，如何明確專業(yè)部門的安全職責(zé)，如何落實(shí)專業(yè)部門抓安全的工作內(nèi)容，如何在風(fēng)險(xiǎn)管控，隱患排查治理上抓住重點(diǎn)，都有積極的推動(dòng)作用。把企業(yè)安全生產(chǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控有機(jī)的結(jié)合到一起?；ば袠I(yè)企業(yè)各個(gè)部門要按照意見中所規(guī)定的重點(diǎn)工作內(nèi)容，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，應(yīng)用到工作當(dāng)中。”
安康
中國(guó)化工報(bào)
2020年10月24日 12:22
