協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)路念明談化企安全考核
這些安全知識(shí)是最基本的要求
——中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)路念明談化企安全考核
前不久，國家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容等的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。中國化工報(bào)2月17日刊發(fā)這一消息后在業(yè)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反響，不少化企負(fù)責(zé)人希望能更進(jìn)一步了解《通知》精神以及安全考核內(nèi)容的詳細(xì)信息。帶著企業(yè)的疑問，中國化工報(bào)記者2月底采訪了參與《通知》起草工作的中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)路念明。
這次明確的重點(diǎn)內(nèi)容，是崗位準(zhǔn)入的基本門檻。
記者：請(qǐng)問《通知》發(fā)布的背景及意義是什么?
路念明：做好安全生產(chǎn)工作，提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力是關(guān)鍵。國家強(qiáng)制要求高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。
但從安監(jiān)部門執(zhí)法檢查和安全技術(shù)咨詢服務(wù)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全生產(chǎn)管理知識(shí)欠缺、安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、安全管理能力不足的問題仍然十分突出;一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員在被問及企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)法律責(zé)任、安全生產(chǎn)基本知識(shí)與要求、本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)和控制措施等問題時(shí)，缺乏最基本的了解。這導(dǎo)致安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以落實(shí)，安全生產(chǎn)管理無法掌控，事故隱患不能得到有效治理，已成為提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平的主要障礙。
為此，國家安監(jiān)總局堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從糾正安全培訓(xùn)工作中的形式主義現(xiàn)象出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，制定頒布了《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容(第一版)》和《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容(第一版)》，旨在進(jìn)一步明確對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)和能力的要求，并作為判斷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的重要依據(jù)，作為企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件的重要依據(jù)。
記者：如您所言，《通知》附件中的內(nèi)容均標(biāo)注是第一版，這有什么特殊含義呢?
路念明：第一版主要是根據(jù)現(xiàn)行化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)安全法律法規(guī)及政策要求以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和安全監(jiān)管人員的現(xiàn)狀提出的，是當(dāng)前條件下進(jìn)行3類人員安全知識(shí)和管理能力考核最重要、最基本的要求。如果不顧現(xiàn)狀提出過高過深的要求，使3類人員對(duì)安全知識(shí)和管理能力的應(yīng)知應(yīng)會(huì)無所適從，在以往的實(shí)踐中已經(jīng)證明無法真正落實(shí)到位，也影響了對(duì)這3類人員水平的提升。因此，這次所明確的重點(diǎn)內(nèi)容，就是要求3類人員不折不扣必須掌握的內(nèi)容，可以理解為是崗位準(zhǔn)入的基本門檻，如果不學(xué)習(xí)不掌握，就不能滿足本崗位工作的基本條件。因此，安監(jiān)部門可以依據(jù)《通知》要求，隨機(jī)抽查3類人員對(duì)重點(diǎn)考核內(nèi)容和培訓(xùn)重點(diǎn)的理解掌握狀況。
記者：那就是說以后還會(huì)適時(shí)更新考核版本?
路念明：那是肯定。今后將按照國家法律法規(guī)及文件的新要求，以及培訓(xùn)與考核工作的實(shí)際需要等適時(shí)進(jìn)行修訂，變更調(diào)整有關(guān)內(nèi)容，將來會(huì)有第二版、第三版……以逐步提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)及管理能力，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)管效率。
與行標(biāo)相比，考核內(nèi)容更新、更具針對(duì)性和可操作性。
記者：國家安監(jiān)總局此前發(fā)布過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》(AQ3029-2010)，《通知》中對(duì)化企主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的重點(diǎn)考核內(nèi)容與前者有何不同?
路念明：國家安全監(jiān)管總局于2010年發(fā)布了關(guān)于單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員培訓(xùn)及考核的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年5月份正式實(shí)施。近年來,各地各企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)立了課程，建立了題庫，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)，用于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，考核合格者取得安全資格證書(國發(fā)〔2015〕11號(hào)將屬于準(zhǔn)入類的安全資格認(rèn)定取消，現(xiàn)為培訓(xùn)合格證)，這些工作對(duì)提高相關(guān)人員的安全素養(yǎng)和管理水平發(fā)揮了積極作用。
而《通知》中要求的考核內(nèi)容，是對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、完善和提升，有3個(gè)方面的特點(diǎn)：一是內(nèi)容更新。根據(jù)修訂后的《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及近期發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)范性文件，針對(duì)部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員現(xiàn)狀提出的重點(diǎn)考核內(nèi)容，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的要求。二是要求聚焦?？己酥攸c(diǎn)內(nèi)容的范圍相對(duì)更集中一些，更具針對(duì)性和可操作性。如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“了解熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)技術(shù)”，這種要求涵蓋的是危險(xiǎn)化學(xué)品，知識(shí)點(diǎn)過于寬泛，不利于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核;而這次考核重點(diǎn)要求主要負(fù)責(zé)人“熟悉本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)及分級(jí)管控情況，熟悉隱患排查的范圍、方法及要求，掌握本企業(yè)的隱患排查治理現(xiàn)狀。”特別強(qiáng)調(diào)了“本企業(yè)”，增加了針對(duì)性，不僅易于主要負(fù)責(zé)人掌握，而且強(qiáng)調(diào)了必須掌握的內(nèi)容。三是理念提升。增加了關(guān)于過程安全管理的要求，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理的理念。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員的考核內(nèi)容數(shù)量、側(cè)重點(diǎn)、要求程度等都不同。
記者：《通知》對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員考核重點(diǎn)內(nèi)容及要求不同，是如何考慮的?
路念明：這主要是考慮了主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員在企業(yè)中的角色和職責(zé)不同。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要決策人，安全管理人員是各項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)的執(zhí)行者，《安全生產(chǎn)法》第十八條和第二十二條分別賦予了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員不同的7項(xiàng)職責(zé)。
記者：二者的考核內(nèi)容數(shù)量、側(cè)重點(diǎn)、要求程度等都不同，能否詳細(xì)說明?
路念明：從數(shù)量上看，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出的重點(diǎn)考核內(nèi)容是12項(xiàng)，對(duì)安全管理人員提出的是20項(xiàng)。即便是同一項(xiàng)問題，對(duì)于安全生產(chǎn)管理人員的要求內(nèi)容也更多一些。比如二者重點(diǎn)考核內(nèi)容的第一項(xiàng)，安全管理人員被要求的比企業(yè)主要負(fù)責(zé)人多一條，即：掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的獲取渠道。
從內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)看，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核重點(diǎn)內(nèi)容在企業(yè)的宏觀決策問題上有所側(cè)重。如第三項(xiàng)中的“掌握安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備要求，掌握安全費(fèi)用提取和使用的管理要求”，第五項(xiàng)中的“了解構(gòu)建企業(yè)安全文化的基本路徑、方式方法”等。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重點(diǎn)考核內(nèi)容在安全風(fēng)險(xiǎn)分析方法的應(yīng)用、企業(yè)生產(chǎn)的某些關(guān)鍵階段的安全管理要求方面有所側(cè)重。如第十項(xiàng)中的“掌握工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)等風(fēng)險(xiǎn)分析方法，涉及‘兩重點(diǎn)一重大’企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員還要熟悉危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)、保護(hù)層分析(LOPA)等風(fēng)險(xiǎn)分析方法”等。
從要求程度上看，同樣的考核內(nèi)容，對(duì)安全管理人員的要求更高。比如對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容的要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是“熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容”，安全管理人員是“掌握危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容和要求”。又如，對(duì)于特殊作業(yè)的管理要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是“了解特殊作業(yè)的管理要求”，安全管理人員是“掌握特殊作業(yè)的管理要求”。了解、熟悉、掌握的要求程度是依次提高的。
新建企業(yè)、換證企業(yè)和發(fā)生事故后恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)將重點(diǎn)考核。
記者：據(jù)您了解，國家安監(jiān)總局對(duì)落實(shí)《通知》精神還有哪些具體要求?
路念明：落實(shí)《通知》精神是當(dāng)前一段時(shí)期有效提升化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全知識(shí)水平和安全管理能力的重要措施，是推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、提高本質(zhì)安全水平的有力抓手。據(jù)了解，落實(shí)《通知》精神，一是要在幾個(gè)特殊階段，如新建企業(yè)、換證企業(yè)和發(fā)生事故后恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格按照《通知》要求的重點(diǎn)考核內(nèi)容，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行考核，不合格的，安全監(jiān)管部門將不予辦理安全生產(chǎn)許可證。二是各地區(qū)各企業(yè)要按照考核重點(diǎn)內(nèi)容開展對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)教育活動(dòng)，抓住“應(yīng)擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)法律責(zé)任”和“本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”這兩個(gè)中心，可以隨機(jī)考核其對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)的掌握程度。三是各級(jí)安全監(jiān)管部門要以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員提升專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)重點(diǎn)》確定的重點(diǎn)內(nèi)容為指導(dǎo)，采取多種培訓(xùn)和考核形式強(qiáng)化基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)提升，促進(jìn)安全監(jiān)管效能的提高?？稍诿磕昙幸欢螘r(shí)間，開展對(duì)化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)安監(jiān)人員的培訓(xùn)并開展考核，對(duì)不能按要求理解和掌握相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)采取一定措施予以糾正。
記者：下一步，中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)對(duì)落實(shí)《通知》精神有哪些打算?
路念明：中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)將牽頭國家安監(jiān)總局化學(xué)品登記中心、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國石油大學(xué)(華東)等單位，針對(duì)重點(diǎn)考核內(nèi)容及培訓(xùn)重點(diǎn)要求，進(jìn)行課程設(shè)置、課件編寫、題庫編寫、課程錄制，并利用網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，為各地、各企業(yè)開展化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)及考核提供支持。
