齊魯石化：突出監(jiān)督與管理深度融合
近年來，齊魯石化公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實集團(tuán)公司黨組要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部員工，對標(biāo)先進(jìn)，強化管理，埋頭苦干，使齊魯石化發(fā)生了翻天覆地的變化。其中，公司懲防體系建設(shè)在不斷加強中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。筆者從實踐中深深體會到，突出監(jiān)督與管理的深度融合，是加強和改進(jìn)懲防體系建設(shè)的一個重要路徑。
著力于監(jiān)督與管理的深度融合
在文化理念上突出監(jiān)督與管理的深度融合。企業(yè)文化是企業(yè)之魂。實施監(jiān)督與管理的深度融合，首先要得到文化理念層面的認(rèn)同，形成監(jiān)督與管理有機融合的思想共識。齊魯石化近幾年的顯著變化，一方面得益于“管理出效益，從嚴(yán)管理出大效益，精細(xì)化管理出最大效益”“效益是企業(yè)的生命，效益是職工利益的源泉”等一系列科學(xué)管理理念的引領(lǐng)。另一方面也得益于“創(chuàng)造效益萬人稱頌，流失效益千夫所指”“管理到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”“發(fā)現(xiàn)問題是水平，整改問題是業(yè)績”等一系列科學(xué)監(jiān)管理念的引領(lǐng)，是監(jiān)督和管理深度融合，共同價值觀轉(zhuǎn)化為管控力的結(jié)果。其次，實施監(jiān)督與管理的深度融合，更需要強有力的行為導(dǎo)向，營造監(jiān)督與管理融合的文化氛圍。近年來，齊魯公司在不斷強化管理的同時，高度重視監(jiān)督管控的推動力，相繼提出“紀(jì)委要有戰(zhàn)斗力”的理念，公司主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在安排重點工作的同時，同步安排專項效能監(jiān)察，使監(jiān)督融入管理既成為行政強勁要求，又形成強勁的文化理念、思想觀念的導(dǎo)向，營造“人人認(rèn)同監(jiān)督、人人勇于監(jiān)督、人人歡迎監(jiān)督”的文化氛圍。
在體制機制上突出監(jiān)督與管理的深度融合。在懲防體系建設(shè)中，公司著眼整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。逐步建立“資源整合、協(xié)調(diào)運作、有效督察、監(jiān)管到位”的“大監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)體系，完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。合理調(diào)整與配置各組織職能和崗位責(zé)權(quán)，建立一崗雙責(zé)制，工作任務(wù)同部署、同安排、同檢查、同考核、同獎懲，在互有分工、各有側(cè)重、相互融合的基礎(chǔ)上，加強各類監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)配合，為加強監(jiān)督與管理的深度融合創(chuàng)造條件。2012年，公司審計部、監(jiān)察部、設(shè)備部聯(lián)合開展了修理費專項效能監(jiān)察，審計部深度審計發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)察部跟蹤監(jiān)察促問題整改，設(shè)備部針對問題定措施抓整改，當(dāng)年壓減修理費支出1.66億元。
在制度建設(shè)上突出監(jiān)督與管理的深度融合。著眼懲防體系建設(shè)，公司注重從制度建設(shè)上加強監(jiān)督與管理的融合，努力實現(xiàn)監(jiān)督在管理活動中的體內(nèi)循環(huán)，用制度管人管事管權(quán)。在基礎(chǔ)制度建設(shè)上，修訂完善了《齊魯石化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》《齊魯石化“三重一大”集體決策制度實施辦法》《領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度。在監(jiān)督制度中融入對業(yè)務(wù)主體監(jiān)督的要求，加強制度配套建設(shè)，健全完善外委工程、物資采購、廢舊物資處置等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的11項監(jiān)管制度，對業(yè)務(wù)主體的監(jiān)督職責(zé)提出明確要求，促進(jìn)了監(jiān)督制度與管理制度的有機融合。在業(yè)務(wù)管理制度建設(shè)中注重強調(diào)融入監(jiān)督管理環(huán)節(jié)和履職監(jiān)督主體作用內(nèi)容。近4年來，共下達(dá)監(jiān)察建議書125份，提出監(jiān)察建議1366條，完善制度344項，有效促進(jìn)了監(jiān)督制度與管理制度的有機融合。
在經(jīng)營管理活動中突出監(jiān)督與管理的深度融合。真正發(fā)揮監(jiān)督實效，關(guān)鍵在于強化制度執(zhí)行。一是著力加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。堅持定期和不定期對“三重一大”集體決策制度、黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制、企業(yè)各項重要規(guī)章制度的監(jiān)察，嚴(yán)格對管理行為的監(jiān)督，使管理活動全過程受控。同時，對違反規(guī)定的黨員干部嚴(yán)格實施責(zé)任追究，保證各項規(guī)章制度落實執(zhí)行到位。二是加強對經(jīng)營管理活動的監(jiān)督監(jiān)察。充分發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督平臺作用，著力加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三是注重發(fā)揮業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上監(jiān)督信息平臺作用。加強巡視監(jiān)督，把住企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行即時監(jiān)察。
著眼監(jiān)督與管理深度融合
今后的懲防體系建設(shè)如何切實提高效能、發(fā)揮作用？需要更加突出監(jiān)督與管理的深度融合，以強化經(jīng)營活動監(jiān)管和廉潔風(fēng)險防范，為打造世界一流能源化工公司發(fā)揮保障和促進(jìn)作用。
在監(jiān)督環(huán)境上，要更加注重輿論引導(dǎo)，努力形成“把監(jiān)督當(dāng)成一種常態(tài)，要習(xí)慣于在監(jiān)督下工作生活”“監(jiān)督是最大的關(guān)愛”的共識。懲防體系建設(shè)要通過更加深入的宣傳教育、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的大力倡導(dǎo)和文化理念的宣傳貫徹，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”的意識，營造有利于“職工群眾樂于監(jiān)督、監(jiān)督者敢于監(jiān)督、被監(jiān)督者歡迎監(jiān)督”的良好氛圍。
在制度建設(shè)上，要更加注重頂層設(shè)計，努力推進(jìn)全方位工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置，分層授權(quán)、分層管理、分層負(fù)責(zé)，形成橫向到邊，縱向到底的一體化制度體系，并努力實現(xiàn)管理與監(jiān)督制度的相容配套和無縫銜接。
在監(jiān)督效能上，要更加注重提高監(jiān)督者素質(zhì)，著力構(gòu)建“專業(yè)加敬業(yè)再加高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”的監(jiān)督隊伍。監(jiān)督與管理的深度融合，需要高素質(zhì)、懂專業(yè)、有能力的監(jiān)督干部。在注重配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)干部的同時，要加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，努力提升其業(yè)務(wù)專業(yè)技能，變“外行”為“內(nèi)行”，做“能干事”的監(jiān)督監(jiān)察干部。
在監(jiān)督力量上，要更加注重形成合力，共享監(jiān)督資源。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，要高度重視大力支持懲防體系建設(shè)，注重監(jiān)督與管理的深度融合，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，著力發(fā)揮各專業(yè)監(jiān)督主體的作用，加強“橫向”力量合作，發(fā)揮“大監(jiān)督”優(yōu)勢，互通信息，共享資源，統(tǒng)一步調(diào)，強化監(jiān)督。加強“縱向”力量調(diào)動，形成上下聯(lián)動機制，增加監(jiān)督覆蓋面，提高監(jiān)督效能。
在監(jiān)督方法上，要更加注重科技手段的應(yīng)用，著力發(fā)揮科技反腐的效能。將“體系反腐與科技反腐”的資源整合，實現(xiàn)反腐倡廉平臺與電子政務(wù)體系、社會誠信體系、信息公開通道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺等無縫鏈接，提高監(jiān)督效能。要充分總結(jié)完善推廣集團(tuán)公司創(chuàng)建的業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上信息監(jiān)督平臺經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，進(jìn)一步整合資源，開辟更有效、更廣泛的現(xiàn)代科技監(jiān)督平臺，努力創(chuàng)建科技全覆蓋、防控全方位的“體系+科技”廉潔風(fēng)險防控格局。（齊魯石化公司 徐連君）
